時下，正值第八屆立法會選舉提名期，諸多政團組織推舉的候選人已報名參選，也有第七屆立法會議員宣佈自己連任，特區政府正在有條不紊、秩序井然地推動選舉的各項工作。

然而，在這個重要節點，卻有一個聲音特別刺耳、格外難聽，那就是有人炒作“中央干預香港特區立法會選舉”。這個聲音的刺耳、難聽強度，超出了人們的承受範圍，給和諧有序的選舉工作增添了不和諧的因素，也容易把不明真相的選民引入歧途。如此搬弄事非、煽風點火，成為當前選舉初始階段製造事端、興風作浪的一股“邪風”“歪風”。

香港國安法實施後，結束了長期的政治動蕩和暴力衝突，恢復了穩定有序的局面。反中亂港勢力被依法打擊，其組織和活動空間被極大壓縮，社會回歸理性，民眾對安全和秩序的訴求得到滿足。但是應該看到，反中亂港勢力並未善罷甘休，尤其不會放過歷次選舉機會，趁機干擾破壞選舉活動。因此，我們應保持高度警覺，嚴密防範和打擊反中亂港勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

鑒於以上情況，筆者認為，有必要從全面準確貫徹“一國兩制”方針的角度釐清三個邏輯，澄清所謂“干預”的謬論。

中央有權監督特區落實憲制責任

坊間有一種觀點，認為在“一國兩制”下，除了國防和外交之外，中央應該對香港特區的其他事務不聞不問，一旦過問，就屬於“干涉香港自治”。這個觀點延續多年，盤根錯節、積重難返，既誤導公眾、又禍害香港。回歸以來香港發生的所有管治理念混亂和社會動亂，都與這個錯誤的觀點密切相關。

基本法訂明“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則，指向非常清晰：“一國”是“兩制”前提和基礎；“港人治港”並非“自定義”地“治港”，而是按照“一國兩制”方針來“治港”；“高度自治”並非“完全自治”，基本法的具體條款為“高度自治”做出了正確定義和精准註解。

正是基於以上原則，中央一直強調要全面準確貫徹“一國兩制”方針，不走樣不變形，必須做到維護中央全面管權和保障特區高度自治權相結合。

那麼，具體到香港特區重要選舉這件事情上，全面準確貫徹“一國兩制”方針，重點是把“愛國者治港”落到實處。監督香港特區落實“愛國者治港”，這屬於中央的權力範疇。換句話說，中央並非對香港的選舉不能過問，而是必須過問。特別是在香港的選舉出了問題的時候，中央過問的力度還應加大。

2019年的“修例風波”暴露出香港的選舉制度出了大問題。2021年3月11日全國人大做出決定，授權全國人大常委會修改《基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。3月30日，全國人大常委會通過了修訂的《基本法》附件一和附件二。香港特區據此修改本地有關法律，依法組織、規管相關選舉活動。

從以上法律程序可以看出，香港特區的自治權服從於中央全面管治權。中央賦權香港組織、規管選舉活動，當然有責任關心關注香港落實得如何，這是履行憲制責任，不能將此視為“干預選舉”。中央舉旗定向、指引方向，特區恪盡職守、責無旁貸，毋庸置疑。

中央與特區選舉的關係

中央的全面管權和特區的高度自治權必須相結合、相統一，不能出現“裂縫”，更不能出現對立的情況。這其中，就有個“銜接配合”問題。具體到選舉這件事情上，就是要釐清中央和特區分別要管哪些方面。

中央主要監督以下三個方面的落實情況：

其一，“愛國者治港”原則是否落實。在新選舉制度下，資格審查委員會要對參選人進行嚴格審查，那麼，資審會是否履職到位？有沒有“不愛國者”混進來呢？中央有權監督“愛國者治港”原則的落實情況。

其二，選舉秩序是否正常。選舉秩序影響著選舉過程和選舉結果，同時，選舉期間是人心浮動的時期，更是外部勢力干擾破壞選舉的機會窗口期，選舉必須依法公平公正公開有序進行，並確保整個選舉工作的安全。香港過往的立法會選舉，就曾出現過“港獨”分子宣揚分裂言論的情況；現在，有香港國安法和香港國安條例“利劍高懸”，相信不會有人公然挑戰；但對於“暗流湧動”干擾破壞選舉的情況，中央決不能不聞不問、不顧不管，中央有權監督特區選舉秩序。

其三，選舉質量到底如何。香港的民主模式正處於探索之中，“港式民主”不同於西方民主模式，也不同於中國內地的民主模式，但有一個大方向是明確的，那就是必須是高質量的民主。要打造高質量民主，參選人就必須良性競爭，而不是惡性競爭。何謂“良性競爭”？10月17日發表的“港澳平”文章《選好立法會，再上新台階》提出參選人應該“三比”：比政綱、比能力、比形象。參選人透過“三比”贏得選民支持，這才是打造高質量民主的正確方向、指引和途徑，中央有權監督特區的選舉質量。

特區負責整個選舉工作的落實，主要體現在以下三個方面：

其一，組織實施。包括選舉動員、候選人提名和資格審核、選民登記、選區劃分、組織投票、點票與結果公佈，等等。

其二，維護秩序。比如，競選活動的規管，由特區政府和選管會根據基本法和相關法律的規定執行。又比如，特區執法機關處理選舉期間的違法行為，司法機構對選舉相關訴訟行使獨立司法權和審判權等。

其三，保障選民權利。比如，保障社會各界參與選舉的權利，包括選民、政團、社團推舉和投票支持候選人，媒體對選舉活動進行報道宣傳等。

中央支持香港選舉的良苦用心

“一國兩制”下的香港，不僅是經濟發展的中心，還應是社會治理的高地。因此，中央一直高度重視和支持香港的民主實踐，依法保障香港居民的選舉權。

不妨回想一下香港的歷史。在英國人統治香港的一百餘年裡，港人毫無民主權利可言。28任港督都是由英國委任的，港督獨攬行政、立法、防務大權，咨議局裡坐滿了委任議員，直到回歸前的十幾年，英國人看到香港回歸已經成為定局，才突然“良心發現”，搞起了所謂的“民主選舉”，其真實意圖則是為了培植“親英派”，在香港回歸中國後延續其影響力。

香港真正邁入民主時代，是1997年7月1日回歸祖國後，香港基本法訂明瞭香港的政權架構和香港居民的民主權利，依法選舉立法會正是其中的一部分。

但回歸祖國之後，香港的民主實踐出現了一些偏差。比如，2017年的第六屆立法會選舉，就曾有“港獨”分子當選，公然在就職儀式上宣揚“港獨”言論，最終被踢出立法會。

選舉制度有漏洞，必須修訂完善。此舉並非所謂“限制港人民主權利”，恰恰是為了更好地保障港人的民主權利。

選舉的本質是選賢舉能，選出願幹事、會幹事、能幹成事的優秀“治港者”，最終受益的是香港居民和所有持份者。中央希望特區任何合資格候選人站在同一起跑在線展開競爭。

我們再看“港澳平”文章《選好立法會，再上新台階》，文中特別表示：“這次選舉一定能夠選出愛國愛港立場更加堅定、為港為民服務更加熱誠的立法會議員，選出更加勤勉努力工作、更加善於履職盡責的立法會議員，選出更加年輕專業、更具創新創造活力的立法會議員，選出更加清正廉潔、更有良好操守形象的立法會議員。”

以上“八個更”體現出中央對香港新一屆立法會議員的期望。在筆者看來，如果說中央有“祝福名單”，“八個更”就是“祝福名單”的全部內容、核心要義、關鍵內涵。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在去年和今年兩次來港調研期間，都會見了立法會議員，希望議員們依法履職盡責、擔當作為，傳遞了中央對議員的厚望。

從夏主任的言語中，議員們體會到中央對香港民主實踐的良苦用心，希望香港發展真實的民主、管用的民主、廣泛的民主，為“一國兩制”的香港實踐添上精彩的一筆。

慎思之，明辨之，篤行之。深刻理解中央不干預香港選舉的以上三個邏輯，有助於人們見微知著、明辨是非，穿破迷霧、驅散陰霾，積極為香港、為市民、為未來投下負責任的一票。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）